四川省綜合防控兒童青少年近視行動計劃
一、目標要求和任務
目標要求：構(gòu)建“政府主導、部門配合、家校協(xié)同、社會參與”的綜合防控機制，探索綜合防控兒童青少年近視的有效途徑和具體措施，培養(yǎng)學生建立和養(yǎng)成科學用眼、衛(wèi)生用眼、保護視力的健康意識和行為，有效降低兒童青少年近視發(fā)生率。
第一階段目標任務：到2023年，力爭實現(xiàn)全省兒童青少年總體近視率在2018年的基礎上每年降低0.5個百分點以上，近視高發(fā)市（州）每年降低1個百分點以上。到2023年國家學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)秀率達15％以上。
第二階段目標任務：到2030年，全省兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學生近視率控制在38％以下，初中生近視率下降到60％以下，高中階段學生近視率下降到70％以下。國家學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)秀率達25％以上。
二、具體工作措施
（一）開展“責任強化”行動，形成齊抓共管格局。制發(fā)綜合防控兒童青少年近視責任清單，進一步明確落實家庭、學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學生、相關部門等各方責任。教育部門做好家庭、學校、學生責任清單的宣傳和解讀。衛(wèi)生健康部門做好家庭、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的責任清單的宣傳和解讀。相關部門要各司其職、主動承擔清單任務。各級人民政府要主動牽頭強化責任意識，引導社會各界主動承擔責任，積極參與兒童青少年近視防控工作，形成社會各方面齊抓共管格局。
牽頭單位：教育廳、省衛(wèi)生健康委
責任單位：省委宣傳部、省體育局、財政廳、人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省廣播電視局、各市（州）人民政府
完成時限：2019年至2030年
（二）開展“制度保障”行動，促進“一增一減”落實。深入開展“陽光體育運動”，落實每天校內(nèi)鍛煉時間不少于1小時的目標要求，大力發(fā)展校園足球、籃球、乒乓球等體育運動項目，堅決保障課間10分鐘休息時間，探索建立將體育鍛煉納入課后服務管理制度，適時增加戶外、課外活動和體育活動時間。根據(jù)實際情況，制定電子產(chǎn)品進校園管理規(guī)定，有效控制電子產(chǎn)品教學使用范圍。嚴格依據(jù)國家課程方案和課程標準組織安排教育教學活動，在體育與健康課程中明確近視防控健康教育內(nèi)容，向?qū)W生講授保護視力的意義和方法，提高其主動保護視力的意識和能力。落實體育課時和寒暑假體育作業(yè)制度，鼓勵支持兒童青少年參加各種形式的體育活動，促使其掌握1-2項體育運動技能。加強對作業(yè)數(shù)量、時間和內(nèi)容的統(tǒng)籌安排，切實減少學生不必要的課業(yè)負擔。
牽頭單位：教育廳
責任單位：省體育局、省衛(wèi)生健康委、財政廳、各市（州）人民政府
完成時限：2019年至2030年
（三）開展“隊伍建設”行動，確保專業(yè)指導到位。組建中小學（含幼兒園）和高校健康教育指導委員會（以下簡稱中小學健教指委、高校健教指委），主要職責是指導市（州）教育行政部門、中小學（含幼兒園）和高校開展兒童青少年近視防控和視力健康管理等學校衛(wèi)生與健康教育工作，對學校環(huán)境衛(wèi)生改造、健康教育教學方法改革、師資隊伍培養(yǎng)建設和學科專業(yè)建設發(fā)展等方面提出精準、專業(yè)、科學、嚴謹?shù)淖稍円庖姾徒ㄗh。組建四川省兒童青少年近視綜合防控專家隊伍，主要職責是科學指導各市（州）兒童青少年近視綜合防控和視力健康工作，科學分析兒童青少年視力影響因素，開展近視防治方法研究與探討，向四川省中小學健教指委和高校健教指委提出切實可行的意見建議。各地要加強學校專（兼）職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員配備，要結(jié)合實際探索可行途徑，可通過招聘專（兼）職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員或保健教師、政府購買服務等多種方式建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)定期到學校開展衛(wèi)生健康指導制度。加強校醫(yī)或保健教師在學校預防保健、傳染病應急處置、學生視力篩查等方面的技能培訓，暢通其能力提升、職務晉升的途徑，確保學校有專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員從事學校健康教育、疾病防控、近視防治等工作。
牽頭單位：教育廳、省衛(wèi)生健康委
責任單位：省體育局、人力資源社會保障廳、各市(州)人民政府
完成時限：2019年至2021年
（四）開展“普查監(jiān)測”行動，建立健康電子檔案。建立省、市、縣三級兒童青少年視力監(jiān)測體系，實現(xiàn)全省學生視力動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要嚴格按照《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范（第三版）》中“0-6歲兒童健康管理服務規(guī)范”開展眼睛/視力檢查，對視力低常兒童應及時轉(zhuǎn)診并追蹤隨訪轉(zhuǎn)診后結(jié)果，記載到“兒童健康檢查記錄表”中并隨兒童入學實時轉(zhuǎn)移。學校要建好在校學生的健康電子檔案，接收入學兒童轉(zhuǎn)來的“兒童健康檢查記錄表”，確保一人一檔，并隨學籍實施轉(zhuǎn)移。在學校配合下，具備能力的醫(yī)療機構(gòu)要認真開展中小學視力篩查，學校要及時將眼部健康數(shù)據(jù)（包括屈光度、眼軸長度、屈光介質(zhì)參數(shù)等）記錄到在校學生健康電子檔案中。在衛(wèi)生健康部門指導下，學校要嚴格落實學生健康體檢制度和每學期不少于2次視力監(jiān)測制度，對視力異常的學生進行提醒教育，為其開具個人運動處方和保健處方，及時告知家長帶學生到眼科醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)檢查。各地要合理運用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時分析本地區(qū)學生視力監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成半年和年度監(jiān)測報告，為本地區(qū)兒童青少年近視綜合防控工作提出有針對性的干預措施和改進意見。監(jiān)測分析結(jié)果作為評價該地區(qū)兒童青少年近視發(fā)生率和增減情況的主要依據(jù)。
牽頭單位：教育廳、省衛(wèi)生健康委
責任單位：各市（州）人民政府
完成時限：2019年至2030年
（五）開展“常態(tài)教育”行動，促進眼健康知識普及。學校要將學生讀寫坐姿、用眼時長、眼保健知識納入體育與健康課，作為健康生活行為習慣養(yǎng)成教育的重要內(nèi)容。學校眼保健操普及率要達到100%，要將科學用眼護眼、預防近視等健康知識要點作為家長會或家校溝通的重要內(nèi)容，在學期初、末對家長開展宣傳教育。支持鼓勵學生成立健康教育社團，開展視力健康同伴教育。在每年6月6日“全國愛眼日”舉行家校聯(lián)合的集中宣傳教育活動，形成愛眼護眼良好氛圍。按照社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，將發(fā)放的兒童青少年視力保護知識宣傳資料分送入戶，重點加強孕產(chǎn)婦、留守兒童的入戶宣傳，將宣傳教育工作做細做實。制作近視防控公益宣傳片、廣告、動畫等，充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網(wǎng)絡、新媒體等作用，多層次、多角度提升社會宣傳效應。
牽頭單位：教育廳
責任單位：省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部、省體育局、省廣播電視局、各市（州）人民政府
完成時限：2019年至2030年
（六）實施“兩項達標”行動，營造良好學習環(huán)境。開展學校教室采光和照明衛(wèi)生標準達標工程以及學校課桌椅配備衛(wèi)生標準達標工程。嚴格執(zhí)行《中小學教室采光和照明衛(wèi)生標準》（GB7793-2010）《中小學校普通教室照明設計安裝衛(wèi)生要求》（GB/T36876-2018）《中小學校設計規(guī)范》（GB 50099-2011）《建筑照明設計標準》（GB 50034-2013）以及《學校課桌椅功能尺寸及技術(shù)要求》（GB/T 3796-2014）等國家標準。制定《四川省中小學校教室采光和照明達標改造行動計劃》和《四川省中小學課桌椅配備達標改造行動計劃》，分年度合理確定目標任務。各地要合理安排投入，推動達標工程實施。教育和衛(wèi)生健康部門要按照國家工作部署，依據(jù)國家有關采光和照明標準要求，適時對學校、托幼機構(gòu)和校外培訓機構(gòu)教室（教學場所）開展隨機監(jiān)督抽檢、記錄并公布。
牽頭單位：教育廳
責任單位：省衛(wèi)生健康委、財政廳、各市（州）人民政府
完成時限：2019年至2023年
（七）開展“示范創(chuàng)建”行動，推廣試點先進經(jīng)驗。開展全國兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)、試點縣（市、區(qū)）和示范校、特色學校遴選建設工作。支持首批全國兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)成都市和首批全國兒童青少年近視防控試點縣（市、區(qū)）成都市青羊區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)以及宜賓市南溪區(qū)的各項改革任務。制定四川省兒童青少年近視防控試點縣（市、區(qū)）、改革試驗區(qū)、示范校和特色學校建設培育計劃和標準，及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗并在全省推廣，爭取全國推廣。力爭2030年,在全面完成國家試點工作任務的基礎上，培育省級防控試點縣（市、區(qū)）10個，改革試驗區(qū)3個，綜合防控示范學校200所，特色學校500所。
牽頭單位：教育廳
責任單位：省委宣傳部、省衛(wèi)生健康委、省體育局、人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省廣播電視局、各市(州)人民政府
完成時限：2019年至2030年
（八）開展“行業(yè)規(guī)范”行動，加強行業(yè)規(guī)范監(jiān)督。加大無證行醫(yī)打擊力度，依法嚴厲打擊無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機構(gòu)和無醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的人員擅自開展眼科醫(yī)療服務行為。督促轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實主體責任，嚴格按照國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《近視防治指南》等要求，規(guī)范開展兒童青少年近視矯正工作，規(guī)范眼視光醫(yī)療器械使用行為，嚴禁醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)虛假、夸大宣傳，對存在的違法行為依法嚴肅查處。加大虛假廣告打擊力度，加強兒童青少年近視矯正廣告監(jiān)管，依法查處虛假違法廣告。加大近視眼鏡鏡片、鏡架等眼鏡產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和專項整治力度，嚴肅查處涉及眼鏡和眼鏡片計量、標準化、認證、質(zhì)量違法行為以及生產(chǎn)、流通和銷售環(huán)節(jié)存在的違法行為，定期公布不合格產(chǎn)品黑名單，及時向社會發(fā)布典型案例。加大不正當競爭監(jiān)督執(zhí)法，加強對眼鏡制配、眼視光產(chǎn)品等行業(yè)和領域不正當競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法，依法查處混淆市場、虛假宣傳等不正當競爭行為，維護公平競爭的市場秩序。
牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局
責任單位：省委宣傳部、省廣播電視局、各市（州）人民政府
完成時限：2019年至2030年
三、工作要求
（一）深化認識，提高站位。各市（州）人民政府必須高度重視綜合防控兒童青少年近視工作，主要負責同志要親自抓，要將此項工作作為政府重點工作任務，統(tǒng)籌安排，常抓不懈。各級人民政府要建立定期情況通報會商機制，對綜合防控兒童青少年近視工作開展情況、措施成效、存在問題、解決辦法等進行研究分析，加快推動綜合防控兒童青少年近視工作的成效達到預期目標。
（二）細化措施，狠抓落實。各級人民政府負責本地區(qū)綜合防控兒童青少年近視工作措施的貫徹落實，要認真按照教育部等八部門印發(fā)的《綜合防控兒童青少年近視實施方案》和本行動計劃的各項要求，結(jié)合地區(qū)實際，細化措施、明確節(jié)點，加強資金保障，合理安排投入，確保各項措施落地。
（三）注重實效，加強評議。從2019年起，在已核實的各地2018年兒童青少年近視率的基礎上，教育廳將牽頭會同相關部門，每年開展綜合防控兒童青少年近視工作評議，向社會公布評議結(jié)果并通報相關情況。

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